黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極適應(yīng)國(guó)家治理面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，不斷提高治國(guó)理政水平，全面推進(jìn)黨、國(guó)家、社會(huì)各方面事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、法治化，加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供成熟制度支撐。10月18日，習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上所作的報(bào)告進(jìn)一步從戰(zhàn)略高度出發(fā)，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了一系列新的要求，是一份大力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宣言書。

第一，全面總結(jié)了黨的十八大以來(lái)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作。一方面，報(bào)告充分肯定了過去五年在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面所取得的顯著成就——中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。這既表明提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)的必要性和正確性，也是對(duì)過去五年這方面工作的最好總結(jié)。另一方面，報(bào)告也沒有回避問題，提出“國(guó)家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)”。這也說(shuō)明現(xiàn)有的國(guó)家治理體系和能力距離人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要仍然有一定的差距，對(duì)于推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)“五位一體”總體布局的要求仍然有一定差距。因此，在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化依然是我們黨的重要目標(biāo)。

第二，首次明確提出了國(guó)家治理現(xiàn)代化的時(shí)間表和路線圖。報(bào)告首次明確指出國(guó)家治理體系與能力現(xiàn)代化的時(shí)間點(diǎn)，并提出這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)按照兩步走的思路來(lái)進(jìn)行戰(zhàn)略推進(jìn)——報(bào)告提出“從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”，同時(shí)讓“各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”。并指出“從二〇三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”，這個(gè)目標(biāo)中也包括“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這預(yù)示著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中的重要組成部分。

第三，國(guó)家治理現(xiàn)代化的思路和邏輯貫穿“五位一體”的各個(gè)部分。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，也是一個(gè)支撐體系，能夠?yàn)槲覈?guó)在新時(shí)期推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)，全面建成小康社會(huì)提供重要支撐。

從報(bào)告的全文來(lái)看，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)部分的“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”“深化商事制度改革”“完善市場(chǎng)監(jiān)管體制”“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度”“健全金融監(jiān)管體系”，還是民主政治部分的“發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用”“深化依法治國(guó)實(shí)踐”“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革”，亦或是文化繁榮部分的“建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”“要深化文化體制改革，完善文化管理體制”，以及社會(huì)治理部分的“完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)”，生態(tài)建設(shè)部分的“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向”“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”“改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制”等，這些都是國(guó)家治理現(xiàn)代化體系在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局中的具體體現(xiàn)，也成為推進(jìn)具體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和工作開展的重要利器，同時(shí)也表明我們已經(jīng)將國(guó)家治理現(xiàn)代化充分融入到各個(gè)具體領(lǐng)域工作中。

第四，明確了下一階段我國(guó)行政體制改革的主要思路與關(guān)鍵內(nèi)容。行政體制改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要部分，也是此次報(bào)告著墨較多的重要內(nèi)容。報(bào)告提出要繼續(xù)“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革”，將改革目標(biāo)設(shè)置為“科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)”。報(bào)告一方面繼續(xù)沿襲了過去五年在“轉(zhuǎn)變政府職能”“深化簡(jiǎn)政放權(quán)”以及“創(chuàng)新監(jiān)管方式”所開展的改革方向。另一方面創(chuàng)造性地提出了“賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)。在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公”，這實(shí)際上是抓住了多年來(lái)我國(guó)行政體制改革的牛鼻子，即不僅僅從政府職能部門，而且從黨政關(guān)系的高度來(lái)重新審視和探索部門機(jī)構(gòu)整合改革。這將不僅有利于優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)改革效果、提高行政效率、降低行政成本，而且還有助于推進(jìn)黨政關(guān)系科學(xué)化。

此外，報(bào)告對(duì)于事業(yè)單位改革也提出相關(guān)目標(biāo)和原則，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)“強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離”，這表明事業(yè)單位改革也將會(huì)在未來(lái)五年穩(wěn)步推進(jìn)。